| 解讀方式 | 文字方式 | 生成日期 | 2024-09-10 |
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| 來源 | 西夏區(qū)自然資源局 | 解讀單位 | 西夏區(qū)自然資源局 |
一、《西夏區(qū)探索建立政府回購機(jī)制深入推進(jìn)山林權(quán)改革實(shí)施方案（試行）（征求意見稿）》制定背景
答：為貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施意見的通知》（寧黨辦〔2021〕39號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜自治區(qū)支持建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的財政政策（試行）＞的通知》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2021〕6號），確保林木資源價值不受損失，探索建立山林資源政府回購機(jī)制，能夠有效化解經(jīng)營主體經(jīng)營林業(yè)風(fēng)險，提升金融機(jī)構(gòu)放貸助力發(fā)展林草事業(yè)的信心，加速資源變資產(chǎn)，以政府保護(hù)價兜底回購，實(shí)現(xiàn)林權(quán)可進(jìn)可退、流轉(zhuǎn)順暢，為經(jīng)營主體提供了一條活樹變活錢、資源變資產(chǎn)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展。
二、《西夏區(qū)探索建立政府回購機(jī)制深入推進(jìn)山林權(quán)改革實(shí)施方案（試行）（征求意見稿）》制定依據(jù)
答：依據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳?人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施意見的通知》和《自治區(qū)財政廳?林業(yè)和草原局 自然資源廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 公共資源交易管理局 地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于探索建立山林資源政府回購機(jī)制的指導(dǎo)意見＞的通知》精神，執(zhí)行“全面推開、壓茬推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的改革思路，為探索建立政府回購機(jī)制深入推進(jìn)山林權(quán)改革，制定本方案。
三、《西夏區(qū)探索建立政府回購機(jī)制深入推進(jìn)山林權(quán)改革實(shí)施方案（試行）（征求意見稿）》主要內(nèi)容
答：第一項 主要目標(biāo)。著眼造林、撫育、管護(hù)、利用全周期全鏈條建設(shè)經(jīng)營，參照糧食收購保護(hù)價格制度，建立政府回購機(jī)制，對因資金短缺、生產(chǎn)經(jīng)營困難、合伙人變化等不能繼續(xù)投資造林及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有退出意愿的林業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行政府回購，適時再向市場主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)山林權(quán)可進(jìn)可退、流轉(zhuǎn)順暢，提高綠化效率、加快綠化步伐，推進(jìn)市場化、專業(yè)化、社會化造林，增加森林面積，形成可復(fù)制、可推廣的社會辦林業(yè)的格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展。
第二項 回購程序。執(zhí)行《西夏區(qū)山林資源政府回購暫行辦法（試行）（征求意見稿）》。
第三項 重點(diǎn)任務(wù)。明晰山林權(quán)開展不動產(chǎn)登記、確定山林資源交易回購價格、探索出臺政府回購基金管理辦法、建立政府回購機(jī)制、完善市場交易體系。
第四項 組織實(shí)施。明確準(zhǔn)備階段、摸底階段、探索實(shí)施階段、總結(jié)推廣階段時間節(jié)點(diǎn)。
第五項 保障措施。確定4項保障措施。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、堅持依法依規(guī)改革、建立監(jiān)督投訴機(jī)制、完善組織體制保障。
三、關(guān)于回購范圍
答：經(jīng)營主體在西夏區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的荒山、荒沙、荒灘、荒地上造林綠化后，形成的有林地、灌木林地和未成林造林地上公益林的林木所有權(quán)。
四、關(guān)于確定山林資源交易回購價格
答：核定保護(hù)價格開展政府回購，符合政府回購條件的山林資源，由西夏區(qū)人民政府或其授權(quán)的同級林草主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評估，核算政府回購保護(hù)成本。政府回購保護(hù)成本按照擬回購山林資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)經(jīng)營期間開展植樹造林、林木撫育、生產(chǎn)經(jīng)營等投入成本的現(xiàn)存價值核減已享受的各類政府補(bǔ)貼及經(jīng)營收益進(jìn)行測算。西夏區(qū)人民政府按照不超過政府回購保護(hù)成本核定政府回購保護(hù)價格，經(jīng)與流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體協(xié)商一致后，開展政府回購。
五、關(guān)于建立政府回購機(jī)制
答：出臺《西夏區(qū)山林資源政府回購暫行辦法（試行）（征求意見稿）》，明確購買原則、申請回購經(jīng)營主體、回購條件、回購價格的確定、回購機(jī)制、回購后林木管理等事項，具體事項與《西夏區(qū)山林資源政府回購暫行辦法（試行）（征求意見稿）》中的相關(guān)內(nèi)容對應(yīng)。西夏區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)山林資源政府回購工作。審計部門負(fù)責(zé)對參與山林資源回購資金使用情況進(jìn)行審計。
六、聯(lián)系電話：0951—8772757
原文鏈接：關(guān)于征求《西夏區(qū)探索建立政府回購機(jī)制深入推進(jìn)山林權(quán)改革實(shí)施方案（試行）（征求意見稿）》等文件意見建議的公告
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